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关于印发《2016年度依法行政工作安排》和《2016年度依法行政考核方案》的通知

来源:      发布时间:2016-07-28 11:41     

  石政办发〔2016〕21号

  mg4155娱乐电子游戏办公室 

  关于印发《2016年度依法行政工作安排》和《2016年度依法行政考核方案》的通知

  各乡人民政府、街道办事处,区直各部门:

  《2016年度依法行政工作安排》和《2016年度依法行政考核方案》经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  mg4155娱乐电子游戏办公室 

  2016年7月28日

 

  2016年度依法行政工作安排 

  2016年是法治政府建设“十三五”规划实施的第一年。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》部署,结合我区工作实际,制定本年度依法行政工作安排。 

  一、依法全面履行政府职能 

  (一)继续深化行政审批制度改革。进一步推行简政放权,深化行政审批制度改革,减少政府对微观事务的管理。按照国务院、省政府统一部署,及时贯彻执行取消行政审批项目,承接上级下放的行政审批项目。 

  (二)完善“三清单一目录”制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。根据行政管理实践的变化,及时调整权力清单和责任清单。将清单制度与“两集中两到位”改革结合起来,全面优化政务服务环境。 

  二、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  (三)着力提高“关键少数”的法治思维和依法行政能力。落实领导干部学法用法,建立健全常务会议会前学法制度和听取依法行政工作汇报制度。全区全年至少举办两次常务会议会前学法和一期领导干部依法行政专题研讨班,政府常务会议上下半年分别听取一次依法行政工作专题汇报,及时解决依法行政工作存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加快法治政府建设的具体任务和措施。 

  (四)健全行政机关工作人员的依法行政培训制度。严格实施新任公务员岗前法律培训制度、公务员业务领域的依法行政轮训制度。定期组织行政执法人员参加法律知识培训,加强分类培训,注重培训实效,开展行政执法人员业务能力测试,并以此作为年度考核和任职晋升的依据。 

  三、完善依法行政制度体系 

  (五)强化规范性文件、会议纪要的管理。严格控制规范性文件发文数量,减少党委、政府联合发文。加强规范性文件管理,继续完善规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,进一步强化规范性文件的备案审查制度。各乡街、各部门要建立会议纪要合法性审查制度,明确会议纪要合法性审查流程。

  (六)建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

  (七)改革行政执法体制。探索开展委托乡政府行使县级执法权工作,推进执法重心下移,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。重点在国土、规划、城乡建设、安全生产、环境保护、工商、质检等领域内推行。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。 

  四、健全重大行政决策机制 

  (八)健全依法决策机制。实行重大行政决策目录化管理,明确重大行政决策事项、重大行政决策听证事项的标准和范围,并向社会公开。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。 各乡街、区直各部门每年举办(承办)重大行政决策听证会不少于1次。

  (九)加强重大行政决策内部合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。全面建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  (十)规范政府合同审查和公共资源管理。制定《mg4155娱乐电子游戏合同审查与管理办法》,将政府重大投资项目、政府与社会合作项目纳入政府合同管理范围,建立重大政府合同合法性审查机制。建立统一的公共资源交易管理体制和运行机制,强化法制监督,确保公共资源交易的合法、公开、公平、公正、有序。 

  五、坚持严格规范公正文明执法 

  (十一)严格执行行政执法人员持证上岗制度。严格执行《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》,规范行政执法证件发放。2016年,对mg4155娱乐电子游戏概况行政执法人员进行一次严格清理,未经湖南省统一行政执法人员公共法律知识网上考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。 

  (十二)健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

  (十三)创新行政执法方式。鼓励有条件的部门建立统一的行政执法信息平台,推行执法全过程记录,完善网上执法办案及信息查询系统。强化现代科技技术、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立并推行生效行政执法文书上网公示制度,以公开促公正,接受社会监督。 

  (十四)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

  六、强化对行政权力的制约和监督 

  (十五)推进重大执法决定法制审核制度。重大执法决定的范围由各职能部门根据法律法规规章,结合工作实际依法确定。行政机关作出重大执法决定前,必须经其自身法制机构或专门从事法制工作的人员进行审核。重大行政执法决定作出后,应在15个工作日内向区政府法制办备案。 

  (十六)创新行政执法案卷评查制度。推行行政执法案卷第三方评查制度,明确第三方评查标准及结果运用办法,进一步提升执法人员的法律文书制作水平、执法程序规范意识。 

  (十七)规范行政执法裁量权。推进行政执法裁量权规范化,进一步完善现有行政处罚裁量基准。开展行政许可行政裁量基准制定工作,并将制定工作执行情况纳入年度依法行政考核范围。积极推行行政执法案例指导制度。 

  (十八)加大对重点领域的执法监督力度。进一步加强对征地拆迁、控违拆违、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等事关群众切身利益的重点领域的监督力度,维护人民群众利益,并将监督情况向社会公开。 

  (十九)加大政务公开力度。完善政府信息公开制度,进一步明确政府信息公开主体、内容、标准、方式、程序。坚持以公开为常态,不公开为例外。加大财政预决算、土地等公共资源出让、重大项目建设批准和实施、政府购买服务等领域的主动公开力度,依法回复人民群众的政府信息公开申请。加快政务公开平台建设,提高政府服务水平。 

  (二十)加强行政复议规范化建设。完善行政复议立案审查,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入区级政府预算。 

  (二十一)落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持人民法院依法受理行政案件,制定行政机关依法出庭应诉具体办法,尊重并执行人民法院生效裁判。重大行政案件行政机关主要负责人应出庭应诉,一般行政案件行政机关分管领导应出庭应诉,通过行政机关负责人出庭应诉,促进行政争议有效解决。 

  七、强化依法行政的组织保障和落实机制 

  (二十二)严格落实第一责任人责任。各行政机关主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

  (二十三)强化依法行政考核评价。要把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,增加考核权重,充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。

  (二十四)加强典型示范宣传。开展依法行政示范单位创建工作,以依法行政示范单位创建活动为载体,培育建设法治政府先进典型,营造法治政府建设氛围。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

  (二十五)加强法制机构和法制队伍建设。加强本单位法制机构建设,设置法制机构或者配备专职法制工作人员。建立法制工作人员定期交流制度,加大对法制工作人员的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。制定政府法律顾问工作规则,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 

 
    2016年度依法行政考核方案

  为做好2016年度依法行政考核工作,特制订本方案。 

  一、考核对象 

  1.各乡人民政府(片区)、街道办事处; 

  2.区直各部门(24个)。其中,具有行政执法职能的为一类单位,其他为二类单位。 

  一类单位(19个):区发展改革和科学技术局、区教育文化体育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区农林局、区水利局、区商务局、区卫生和计划生育局、区审计局、区统计局、区安全生产监督管理局、区城市管理行政综合执法局、区旅游外侨民宗局、区人民防空办公室、区环卫局、区园林局。 

  二类单位(5个):区重点项目工作办公室、区城市建设投资管理办公室、区电子政务管理办公室、区政务服务中心、区公共资源交易中心。 

  二、考核机关 

  由区法制办牵头,联合区直相关部门,对各乡街、区直各部门依法行政情况进行考核。 

  三、考核内容 

  2016年度依法行政考核的重点是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》、《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》等的贯彻实施情况。考核的具体内容及分值见附件。 

  四、考核程序和方式 

  (一)动态监测。考核机关对各考核对象建立档案,随时收集各考核对象依法行政工作资料,动态记录各考核对象依法行政工作完成情况。考核对象完成本方案考核内容中的某项工作后,应当及时向考核机关报送有关资料或信息。 

  (二)组织抽查。考核机关对考核对象年度依法行政工作情况根据实际需要进行抽查。抽查主要采取听汇报,查阅相关文件、会议记录、行政执法案卷、行政复议案卷和其他资料等方式进行。同时从司法、信访、监察部门和新闻单位收集材料,了解各考核对象是否存在行政不作为、缓作为、乱作为等情况。 

  (三)自查自评。2016年11月10日前,各考核对象对照考核内容分解表进行自查自评,形成依法行政年度报告,并将报告和有关资料报送考核机关。 

  (四)核实情况。2016年11月20日前,考核机关通过现场检查、网上核查、引入第三方评估等方法核实各考核对象报送的相关资料及年度依法行政工作情况。 

  (五)确定结果。2016年11月31日前,考核机关在核实情况的基础上,进行综合分析评价,分类确定考核分值和考核等次。评估结果采取百分制计分方式:60分以下为不合格、60—79分为合格、80—89分为良好、90分以上为优秀。 

  原则上,考核等次优秀的单位总数不超过考核对象总数的三分之一,以考核得分从高到低确定。 

  五、考核结果的运用 

  (一)对2016年度依法行政考核结果予以通报,纳入政府绩效评估的重要内容,并作为评选全区依法行政先进单位和下年度“mg4155娱乐电子游戏概况依法行政示范单位”的重要依据。 

  (二)考核机关将发现的问题反馈给被考核单位并督促整改,被评为不合格等次的单位要制定整改方案并认真整改。 

  (联系人:伍小凤,联系电话:8177599,电子邮箱:2268772054@)
 

  附件:mg4155娱乐电子游戏概况2016年度依法行政考核内容分解表 

  附件 

  mg4155娱乐电子游戏概况2016年度依法行政考核 

  内容分解表

  (总分100分) 

  一级指标 

  二级指标 

  分 值 

  评分标准 

  责任单位 

  一、依法全面履行政府职能8分 

  1.继续深化行政审批制度改革  4分 

  已经上级政府或本级政府公布取消的行政审批事项本单位仍予保留,或取消后变相保留的,扣4分。 

  一类单位 

  2.完善“三清单一目录”制度并实行动态管理   4分 

  本单位清单不准确、不完整的,扣2分,需调整更新清单不及时报告的,扣2分。 

  一类单位 

  二、全面提升政府公务人员法治思维和依法行政能力14分 

  3.着力提高“关键少数”的法治思维和依法行政能力  10分 

  本单位举行依法行政工作有关会议的,得1分,制定本单位年度依法行政工作安排和考核方案并通过门户网站公布的,得1分;单位班子每年至少2次听取依法行政工作情况汇报的,得2分;落实领导干部学法,举办1期领导干部依法行政专题研讨班的,得1分;单位班子举行会前学法的,得1分。未做到的,酌情扣1-6分。 

  11月10日前向考核机关报送依法行政年度报告和有关资料的,得2分,未报送或延迟报送的,酌情扣1-2分。 

  每月向考核机关报送1条以上依法行政工作信息的,得1分;报送的信息被采纳5条以上的,得1分。未做到的,酌情1-2分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  4.健全行政机关工作人员的依法行政培训制度   4分 

  对新进执法人员进行岗前通用法律知识培训,计1分;定期对行政执法人员开展专业法律知识培训的,计1分;按要求参加统一行政执法人员培训的,计2分。未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  三、完善依法行政制度体系8分 

  5.强化规范性文件、会议纪要管理   4分 

  严格落实规范性文件合法性审查、“三统一”等制度的,计2分;建立各类会议纪要合法性审查制度的,计2分。未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  6.建立规范性文件清理长效机制   4分 

  落实规范性文件动态有效期制度的,计2分;配合清理规范性文件的,计2分。未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  四、健全重大行政决策机制12分 

  7.健全依法决策机制   4分

   实行重大行政决策目录化管理,明确重大行政决策事项、重大行政决策听证事项的标准和范围,并向社会公开的,得2分,未做到的,酌情扣1-2分;各单位举办(承办)重大决策听证会不少于一次的,得2分,未做到的,扣2分。 

  各乡街

  一类单位 

  8.加强重大行政决策内部合法性审查   4分 

  建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,未做到的,酌情扣1-2分。 

  积极推行法律顾问制度,各单位聘请法律顾问从mg4155娱乐电子游戏法律专家库中选聘的,计2分,未做到的,酌情扣1-2分。 

  各乡街

  一类单位 

  9.规范政府合同管理   4分 

  按《mg4155娱乐电子游戏合同审查与管理办法》的规定严格落实政府合同的起草、审查、签订履行、备案、归档的,计4分,未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  五、坚持严格规范公正执法14分 

  10.严格行政执法人员持证上岗   4分 

  2016年年底前,对本单位行政执法人员进行一次严格清理,未经湖南省统一行政执法人员公共法律知识网上考试合格,不得授予执法资格,严禁临聘人员执法,未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  11.建全行政执法与刑事司法衔接工作机制   3分 

  完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,未做到的,酌情扣1-3分。 

  一类单位 

  12.创新行政执法方式   4分 

  建立并推行生效行政执法文书上网公示制度,未做到的,酌情扣1-2分。 

  开展说服教育、劝导示范等创新行政执法方式等探索工作,有条件的可建立统一行政执法信息平台,未开展探索工作的,酌情扣1-2分。 

  一类单位 

  13.全面落实行政执法责任制  3分 

  严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制,未做到的,酌情扣1-3分。 

  各乡街 

  一类单位 

  六、强化对行政权力的监督和制约26分 

  14.推进重大执法决定法制审核制度   4分 

  本单位根据法律法规规章,结合工作实际确定重大执法决定范围的,计2分,未做到的,酌情扣1-2分。 

  本部门作出重大执法决定前,经其自身法制机构或专门从事法制工作的人员进行审核,在重大行政执法决定作出后,在15个工作日内向区政府法制办备案的,计2分,未做到的,酌情扣1-2分。 

  一类单位 

  15.创新行政执法案卷评查制度  2分 

  开展一次有第三方参加的案卷评查工作的,计2分,未做到的,酌情扣1-2分。 

  一类单位 

  16.规范行政执法裁量权   4分 

  开展行政处罚裁量权基准完善工作的,计2分,开展行政许可裁量权基准制定工作的,计2分,未做到的,酌情扣1-4分。 

  一类单位

  17.加大对权力集中岗位的监督力度   4分 

  开展一次以上对本单位财务、行政审批等2个以上权利集中岗位的专项监督的,计4分,未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  18.加大政务公开力度   4分 

  明确政务信息公开范围和内容,重点推进财政预决算、行政审批事项的政务公开,未做到的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  19.加强行政复议、应诉工作   6分 

  履行行政复议被申请人或第三人、行政诉讼被告职责,计2分。不及时或拒绝提交行政复议答复材料、应诉材料的,每起扣2分;不配合行政复议机关化解争议,不依法履行行政复议决定的,每起扣2分。

  各乡街 

  一类单位 

  20.落实行政机关负责人出庭应诉制度   2分 

  制定行政机关负责人出庭应诉具体办法,并按《行政诉讼法》及上级政府相关规定出庭应诉的,得2分,未做到的,酌情扣1-2分。 

  各乡街 

  一类单位 

  七、强化依法行政的组织保障和落实机制18分 

  21.严格落实第一责任人责任   8分 

  行政行为违法或不依法履行法定职责(包括行政行为在行政复议或行政诉讼中被撤销、变更、确认违法、责令履行)的,每起扣3分;情节严重的,每起扣4分。本单位发生严重违法行为或不依法履行法定职责的,每起扣3分;情节严重的,每起扣4分。 

  本单位发生重大违法违纪案件的,取消评优资格。

  各乡街 

  一类单位 

  22.强化依法行政考核评价  4分 

  将依法行政考核纳入本单位年度目标管理绩效的,计4分,未纳入的,扣4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  23.加强典型示范宣传   4分 

  开展依法行政示范单位创建工作的,计4分,未有效开展的,酌情扣1-4分。 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  24.加强法制机构和法制队伍建设   2分 

  单独设置法制科室(法规股),配置1名以上法律专业人员的,得2分,未做到的,酌情扣1—2分; 

  各乡街 

  一类单位 

  二类单位 

  八、特别加分 

  特别加分   5分 

  确定为全区依法行政示范单位的,加2分,法制工作有重要创新成绩突出的,工作经验分别被国、省、市级推介的,每件次加3分、2分、1分。 

  备注: 

  1.特别加分由被考核单位在依法行政工作年度报告中申报并提交相关证明材料,由考核机关确认。 

  2.被考核单位不具备相关行政职能无法开展相关工作的,应提交相关证明材料,经考核机关确认后不扣分。 

  3.一类单位考核总分为100分,二类单位考核总分为40分,乡街考核总分为75分,最终考核结果均按100分比例折算; 

  4.加分后,各单位考核所得总分不超过100分。

  

 

  抄送:中共mg4155娱乐电子游戏概况委办公室。

 

  区人大常委会办公室,区政协办公室。

 

  

mg4155娱乐电子游戏办公室                    2016年7月28日印发