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石政办发〔2015〕22号 关于印发《2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法行政工作要点》和《2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法

来源:      发布时间:2016-02-10 16:53     

  各乡人民政府、街道办事处,区直各部门:

  经区人民政府同意,现将《2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法行政工作要点》和《2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法行政考核工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                                       mg4155娱乐电子游戏办公室

                                                                                                             2015年6月30日

 

  2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法行政工作要点

  2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年,全区法治政府建设工作要按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》部署,以地方政府职能转变和机构改革为契机,依法正确全面履行政府职能,深入推进依法行政,加快建设法治政府。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)开展依法行政示范单位创建活动。以依法行政示范单位创建活动为载体,加快推进法治政府建设。按照《2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法行政示范单位创建活动工作方案》要求,开展区乡两级依法行政示范单位创建活动,以点带面,发挥示范带动作用,推进依法行政工作。

  (二)落实领导干部学法用法。建立健全常务会议会前学法制度和听取依法行政工作汇报制度,每年至少两次。全年至少举办两次常务会议会前学法和两期领导干部依法行政专题研讨班,政府常务会议上下半年要分别听取依法行政工作专题汇报,及时解决本地区依法行政工作存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加快法治政府建设的具体任务和措施。

  (三)建立“三清单一目录”制度。继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,规范并公布行政许可办理流程。落实法无授权不可为、法定职责必须为,各级政府及其部门要梳理并公布权力清单、责任清单,以及市场准入的负面清单、政府核准的投资项目目录,建立权力清单动态管理机制。从制度上防范行政不作为、缓作为和行政乱作为。

  (四)加强法治政府建设的组织协调。坚持高位推动,自上而下传导压力。把依法行政考核作为法治政府建设的总抓手,科学设定考核项目、考核指标,改进考核方式方法,把考核结论作为评价各级领导干部政绩、评先评优、提拔使用的重要依据。

  (五)加强法制机构建设。要按照国务院和省委《关于印发湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案的通知》的要求,加强法制机构建设,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导、考核评价作用和法律事务方面的参谋顾问作用。

  二、健全依法决策机制

  (六)严格执行重大行政决策合法性审查制度。各级政府机关应明确重大行政决策事项的标准和范围,完善听证规则,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立法制机构负责人、法律顾问参加政府及其部门重大行政决策制度。

  (七)全面推行政府法律顾问制度。结合我区实际,制定完善政府法律顾问工作机制。着重建立mg4155娱乐电子游戏法律专家库,通过政府购买法律服务,让法律专家参与政府重大行政决策、重要行政行为、重大项目建设、重大合同洽谈以及涉及法律事务的重大突出性事件处理等工作,全面推进mg4155娱乐电子游戏依法行政。

  (八)严格政府合同管理。政府合同是政府采购、政府投资、国有资产处置、招商引资的法定形式,制定政府合同管理制度,规范合同谈判、起草、签订、履行、监管,避免决策失误、防范法律风险。

  (九)严格规范性文件管理。严格控制规范性文件的发文数量,减少党委、政府联合发文数量,严格承办单位责任,严格规范制定文件的立项、起草、听证、论证、审查、集体研究决定等法定程序,严格落实“三统一”管理。

  (十)加强各类会议纪要的合法性审查。各级政府及其部门要建立各类会议纪要合法性审查制度,出台会议纪要前,应当先经本级政府、本部门法制机构合法性审查。

  三、深化行政执法体制改革

  (十一)严格行政执法人员培训和管理。严格执行《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严禁临聘人员执法,建立行政执法人员信息管理系统。研究建立有序推进行政执法全过程记录制度,确保所有执法环节都有据可查。

  (十二)建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。建立重大行政执法行为备案制度和“两法”衔接工作机制。通过行政复议、案卷评查、执法检查、合同审查等多种形式和渠道,加强层级监督,督促各行政执法部门按规定向公安等司法机关移送涉嫌犯罪的重大行政违法案件。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (十三)严格落实重大执法决定法制审核和备案制度。各部门根据法律法规规章,结合工作实际,依法确定重大执法的标准和范围。行政机关作出重大执法决定前,必须经其法制机构进行审核。重大行政执法决定作出后,应在15个工作日内向同级政府法制机构备案。

  (十四)严格执行行政裁量权基准。各执法部门要进一步完善行政处罚裁量权基准,研究制定行政许可、行政征收、行政给付裁量权基准,行政裁量权基准制定后,要进行公示并严格执行。积极推行行政执法案例指导制度。

  (十五)巩固行政执法人员培训长效机制。每年对新进执法人员普遍实行岗前通用法律知识和专门法律知识培训,其他执法人员每年轮训至少三分之一。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (十六)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,严格执法监管、评议考核和责任追究,坚决惩治执法腐败。

  (十七)加强行政复议工作。畅通复议渠道,加强复议办案力量,提高复议办案水平,改革复议审理机制,发挥复议快速纠正行政执法错误的积极作用。

  (十八)加强行政应诉工作。行政机关要加强对新修改《行政诉讼法》的针对性学习和培训,科学改进行政应诉工作方法,加强行政应诉工作力量,并建立与行政应诉工作相匹配的保障机制。制定行政机关负责人出庭应诉制度。每年度首例行政诉讼案件,或一审败诉且行政机关负责人未出庭的二审行政诉讼案件,行政机关负责人应当出庭应诉,解决告官不见官的问题。

  六、全面推行政务公开

  (十九)加大政务公开力度。坚持以公开为原则,以不公开为例外,重点推进财政预决算、土地等公共资源出让、重大项目建设批准和实施、政府购买服务等领域的政务公开。加快政务公开平台建设,提高政府服务水平。

  (二十)推行行政执法文书公示制度。积极稳妥推行重大执法决定文书公开,各行政执法机关对生效的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政给付等执法决定文书,以及生效的行政复议决定文书,逐步推行生效文书公示制度,以公开促公正,接受社会监督。

 

  2015年度mg4155娱乐电子游戏概况依法行政考核工作方案

  为做好我区2015年度依法行政考核工作,根据衡阳市人民政府《2015年度依法行政考核方案》(衡政办函〔2015〕12号)文件精神,结合我区依法行政工作实际,特制订本方案。

  一、考核对象

  各乡人民政府、街道办事处、区直各部门。

  二、考核内容

  2015年度依法行政考核的重点是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》、《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》等的贯彻实施情况。(具体考核内容及分值见附表)。

  三、考核方法和步骤

  (一)动态监测。考核机关对各考核对象建立档案,随时收集各考核对象依法行政工作资料,动态记录各考核对象依法行政工作完成情况。考核对象完成本方案考核内容中的某项工作后,应当及时向考核机关报送有关资料或信息。

  (二)组织抽查。考核机关对考核对象年度依法行政工作情况根据实际需要进行抽查。抽查主要采取听汇报,查阅相关文件、会议记录、行政执法案卷、行政复议案卷和其他资料等方式进行。同时从司法、信访、监察部门和新闻单位收集材料,了解各考核对象是否存在行政不作为、缓作为、乱作为等情况。

  (三)自查自评。2015年11月10日前,各考核对象对照考核内容分解表进行自查自评,形成依法行政年度报告,并将报告和有关资料报送考核机关。

  (四)核实情况。2015年11月20日前,考核机关通过现场检查、网上核查、引入第三方评估等方法核实各考核对象报送的相关资料及年度依法行政工作情况。

  (五)确定结果。2015年11月31日前,考核机关在核实情况的基础上,进行综合分析评价,分类确定考核分值和考核等次。评估结果采取百分制计分方式:60分以下为不合格、60—79分为合格、80—89分为良好、90分以上为优秀。

  原则上,考核等次优秀的单位总数不超过考核对象总数的三分之一。

  四、考核结果的运用

  (一)对2015年度依法行政考核结果予以通报,作为政府绩效评估的重要内容,并作为评选全区依法行政先进单位和下年度“mg4155娱乐电子游戏概况依法行政示范单位”的重要依据。

  (二)考核机关将发现的问题反馈给被考核单位并督促整改,被评为不合格等次的单位要制定整改方案并认真整改。

  附件:mg4155娱乐电子游戏概况2015年依法行政考核内容分解表

  附件

  mg4155娱乐电子游戏概况2015年依法行政考核内容分解表

  考核指标考评内容考核标准评分

  一、提高依法行政观念和能力(15分)1、召开依法行政工作会议(2分)召开依法行政工作有关会议得2分,未召开的,扣2分。

  2、落实领导干部学法(3分)落实领导干部学法,举办2期领导干部依法行政专题研讨班的,得2分,少1次扣1分;建立健全本单位学法制度,并组织实施,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”的,计1分,未做到的,扣1分。

  3、制定依法行政年度工作安排、报送依法行政年度报告(3分)制定年度依法行政工作方案得1分,未制定的,扣1分;11月10日前向区法制办报告2015年度依法行政情况得2分,未报送的,扣2分。

  4、开展依法行政示范单位创建活动(5分)组织开展依法行政示范单位创建活动的,得5分,未组织的,扣5分。仅有创建方案没有实质活动的,扣2分。

  5、报送依法行政工作信息(2分)每季度向法制办报送2条以上依法行政工作信息,报送的信息被采纳2条以上,计2分。未报或少报扣1-2分。

  二、深化行政管理体制改革(20分)1、严格执行重大执法决定法制审核备案制度(5分)依法确定重大执法决定的标准和范围的,得2分,未确定的,扣2分;作出重大执法决定前,经其部门法制机构审核的,得3分,应审核未审核的,每发现1例扣1分。

  2、建立“三清单一目录”制度(10分)及时梳理权力清单、责任清单、市场准入的负面清单、政府核准的投资项目目录,以及权力运行的流程清单,得10分,未建立“三清单一目录”的,扣5分,清理不准确、不完整的,每处扣1分。本项累计扣分不超过10分

  3、严格政府合同管理(5分)制定政府合同管理制度,规范合同各个环节,防范法律风险,得5分。未建立合同管理制度的,扣2分,制度不规范、不完善的,每处扣1分,建立制度未实际执行的,扣2分。本项累计扣分不超过5分。

  三、加强和改进制度建设(10分)1、建立各类会议纪要审查制度(4分)建立各类会议纪要合法性审查制度,出台会议纪要之前,经过本级政府、本部门法制机构合法性审查的,得4分,未做到的扣4分。

  2、落实规范性文件管理(4分)落实规范性文件合法性审查、“三统一”等制度的,计4分。规范性文件未经合法性审查的,每件扣1分;报送“三统一”的材料不齐备或不配合审查的,每件扣1分;规范性文件未“三统一”的,每件扣1分;规范性文件未及时完成清理的,每次扣1分。

  3、落实规范性文件备案(2分)本级政府规范性文件报上级政府备案及时、全面、规范的,计2分。未及时备案的,每件扣0.5分。

  四、坚持科学、民主决策(15分)1、严格执行重大行政决策合法性审查制度(7分)明确重大行政决策(即“三重一大”)事项和范围的,得2分;重大行政决策未经合法性审查的,每件扣1分。

  2、依法举行重大行政决策听证会

  (8分)根据《湖南省行政程序规定》,对应当举行听证会的重大行政决策召开决策听证会,按规定举行决策听证会的,得8分,应听证而未听证的,每一例扣2分。

  五、严格规范公正执法(15分)1、严格执法证件管理(5分)严格执行《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》,未取得行政执法资格,不得进行执法活动,未做到的,扣2分;严禁临聘人员执法,未做到的,扣2分;2015年11月20日向法制办报告本单位执法人员执法证件管理情况,未做到的,扣1分。

  2、推行行政执法公示制度(2分)积极稳妥推进执法文书公开,各行政执法机关对生效的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政给付等执法决定文书,以及生效的行政复议决定文书,实行决定文书公示制度。未做到的,酌情扣0.5—2分。

  3、行政执法指导案例工作(3分)2015年11月20前,执法单位报送两个行政执法指导案例的得3分,未报或迟报的酌情扣1-3分。

  4、研究建立行政执法全程记录制度(5分)研究建立行政执法全程记录制度,有具体措施和效果的,记5分,没有开展任何探索性工作的,不得分。

  六、加强行政监督依法化解社会矛盾(15分)1、建立行政机关负责人出庭应诉制度(7分)制定行政机关负责人出庭应诉具体办法,明确每年首例行政诉讼案件或一审败诉且行政机关负责人未出庭的二审行政诉讼案件,行政机关负责人应当出庭应诉,得7分。未制定制度的,扣3分;行政机关负责人应当出庭无正当理由不出庭的,酌情扣1—4分。

  2、依法履行行政复议被申请人(第三人)、行政诉讼被告职责(8分)及时提交行政复议答复材料和应诉材料,配合复议机关和法院积极化解争议,依法履行行政复议决定和法院判决的,计8分。配合落实不力的,每次扣3分;具体行政行为被撤销、变更、确认违法的,每件扣3分;不履行行政复议决定、法院判决的,每件扣2分。

  七、加强内部执法检查(10分)1、自我监督检查机制健全(2分)制定监督检查制度的,得2分,未指定的,扣1分。

  2、建立内部签状制度实行层层把关(2分)执法队伍未与主管部门签状扣1分,执法人员未与执法部门签状,扣1分。

  3、个案追究制度健全(3分)制定错案追究制度的,得2分,未制定的,扣2分;制定文明执法规则的,得1分,未制定的,扣1分。

  4、执法检查:有活动记录、有检查报告,发现问题及时处理、有奖惩措施(3分)每年至少有一次执法检查,得1分,没有扣1分;有检查记录,得1分,没有扣1分;发现问题未处理,每个问题扣1分。

  八、特别加分、扣分特别加分确定为全区依法行政示范单位,加3分,法制工作有重要创新成绩突出的,工作经验分别被国、省、市级推介的,每件次加3分、2分、1分。

  特别扣分(1)严重违反法律规定或不依法履行法定职责,被国、省、市通报或约谈的,每件次分别扣3分、2分、1分,被市级以上媒体曝光并由执纪执法部门立案调查的,每件次扣0.5分。(2)本级政府、本部门发生重大违法违纪案件的,取消评优资格。

 

  备注:1、特别加分由被考核单位在报告年度依法行政情况时申报并提交相关证明材料,由考核机关确认;违法行为通过行政复议、行政诉讼、规范性文件审查等程序的相关法律文书确认,或通过信访、新闻媒体以及人大、政协、民主党派监督等方式发现并经考核机关确认。2、扣分以扣完该项总分为限。