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石政办发〔2015〕20号 关于印发《mg4155娱乐电子游戏办公室编制公布部门责任清单工作方案》的通知

来源:      发布时间:2015-11-20 16:47     

石政办发〔2015〕20号

 

 

mg4155娱乐电子游戏办公室

关于印发《mg4155娱乐电子游戏办公室编制公布

部门责任清单工作方案》的通知

 

区直机关各相关单位:

为做好全区政府责任清单编制公布工作,根据区政府统一部署分工,特制定《mg4155娱乐电子游戏办公室编制公布部门责任清单工作方案》,请结合本单位实际抓好落实。

 

 

                        mg4155娱乐电子游戏办公室

                           2015年6月12日



 

mg4155娱乐电子游戏编制公布部门责任清单

工  作  方  案

 

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,落实好省市政府有关责任清单的统一部署,进一步推进我区各部门依法全面履行职能,做到“有权不能任性,法定职责必须为”,现就我区区直部门责任清单编制工作,制订本工作方案。

一、总体要求

编制部门责任清单,要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委第十届八次全会精神,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,从落实主体责任出发,梳理部门实施经济调节、加强市场监管、提供公共服务、优化社会管理和保护环境资源等方面的职责,强化履职责任,完善监管制度,加强公共服务,提升行政效能,接受社会监督,切实解决政府管理越位、缺位、错位问题,防止行政管理不作为和乱作为,着力构建与权力清单相配套的“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门职责体系。

(一)编制责任清单的原则。一是坚持职责法定。部门责任清单原则上以法律法规规章,党中央国务院和省、市、区党委政府规范性文件和部门“三定”规定为依据,没有合法依据的,不纳入编制范围。二是坚持问题导向。根据全面深化改革的要求,围绕全面正确履行政府职能,以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向,重点明确部门履职范围,解决职责交叉重叠,理顺职责关系,厘清责任边界,加强事中事后监管和社会公共服务。三是坚持公开透明。部门责任清单应当规范、完整、清晰、准确,并主动向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外),方便公民、法人和其他组织办事,接受社会监督。

(二)责任清单与权力清单的关系。权力清单是为理清政府与市场边界,将政府及各部门行使的行政权力及流程以清单的形式加以详细列举并对社会公开,实现把行政权力关在制度的笼子里,使之科学有效运行的重要措施,可以有效解决行政主体乱作为问题,其重点在于法无授权不可为。责任清单从主体责任的角度对部门权责进行直观表述,其重点在于将该管的管住、该扶的扶好。两者在具体内容上各有侧重,权力清单注重对行政相对人的权利和义务有直接影响的具体行政行为;责任清单侧重行政主体应该履行的主要职责,包含对政府部门之间、层级之间的管理和标准制定等宏观管理权限,且更加注重履行职责的分工,明确交叉重叠职责的主体责任。这两张清单都是在现有三定规定基础上所进行的深化细化,有助于实现部门职能(职责、职权)精细化管理,是推进政府治理体系现代化的重要举措,也是今后三定规定的重要内容。

(三)责任清单与“三定”规定的关系。三定规定是部门设立和运转的基本规则,但由于三定规定内容较为宏观,在实际运行中容易出现不作为、乱作为等不协调现象。责任清单是在三定规定基础之上,把各部门在实施经济调节、加强市场监管、提供公共服务、优化社会管理、保护环境资源等方面的职责一一厘清,分解为具体工作事项,落实管理主体,并理顺职责交叉,准确直观表达行政主体所承担的责任,有利于解决行政主体不作为问题,更加有效地接受社会监督。

二、清理对象

本次清理对象为区政府工作部门(含特设机构)

三、主要任务

(一)全面梳理部门主要职责。根据有关法律法规规章、党中央国务院和省、市、区党委政府规范性文件、部门三定规定,对部门职责进行认真梳理,按照发展规划、政策法规、专项业务和其他事项等顺序,明确具体工作事项。具体工作事项要突出公共管理和服务供给,确保部门职责的真实性、准确性和完整性

1、部门职责是部门为履行一定或完成工作,所负责的范围和承担的一系列工作,以及完成这些工作所需承担的相应本次责任清单的主要职责是指部门所承担的主要工作。部门及其内部工作人员不履行相关义务应承担的后果由司法或纪检监察部门按照一定程序予以追究,不列入本次责任清单的编制内容。

2、部门主要职责的依据。一是有关法律法规规章;二是党中央国务院和省、市、区党委政府规范性文件;三是部门三定规定。上级业务部门的文件和领导讲话,以及上级交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件,不作为确定部门职责的依据。

3、对因形势任务变化和改革发展要求,需要重点加强和增加的职责,部门要在备注栏中注明并补充相关依据。对这部分职责的审核,要把握三条原则:一是要突出党委、政府的中心工作和社会关注的重点工作,并按程序审定。二是要落实职能转变的要求,推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开、政府与市场中介组织分开;三是要避免职责交叉。

4、部门主要职责的表述,应当全面、具体、清晰、准确。对一些新增和强化职责,要有充分依据,不能使部门权力随意扩张。承担议事协调机构办事机构的职责,不在部门主要职责中表述。机关内部管理和自身服务事项,如政务运转、人事、资产管理、党务、后勤管理等,也不在主要职责中表述。

5、具体工作事项。指以部门三定规定的主要职责为基础,对所承担主要工作的具体表述,是部门职责的进一步细化。具体工作事项要突出当前社会关注的食品安全、安全生产、公共服务、环境保护等重点、热点和难点,属于同一类事项的可以加以归并。在具体表述上注意和权力清单有所区别。在权力清单工作中已经明确取消、转移、下放的事项不列入具体工作事项。

6、由部门所属承担行政职能的事业单位履行的职责和工作事项,应在备注栏中注明责任单位。

7、部门职责和工作事项的规范用语。在梳理部门职责时,要结合三定规定,对有关职责和具体工作事项的表述进行认真审核。特别是对一些新增和强化的职责和工作事项,要认真梳理和规范其使用频率较高并容易产生歧义的用语,明确特定含义,确保准确无误,避免产生职责交叉。主要有以下四类:

1)制定、拟订、提出……建议。部门有决定权的事项,可用制定。部门草拟但不具有决定权的事项,可用拟订;在程序上需要相关部门共同参与的事项,可用组织制定组织拟订;属决策过程中必须履行的程序,只有建议权没有决定权的事项,可用提出……建议。不用制订拟定研究制定研究拟订提出……意见

2)负责、指导、监督、监督管理。对相关事项负完全责任的,可用负责;为强化责任,在可能的情况下,尽量用承担××责任的表述;一般不用管理这种表述。对其他部门或下级政府的某方面工作进行指导,具体管理工作和直接责任由其他部门或下级政府承担的,可用指导。对其他部门和下级政府主管部门某方面工作进行监督,不取代其他部门和下级政府主管部门具体管理工作的,可用监督。部门既实施行业管理又负责执法的,可用监督管理

3)牵头、会同、参与。牵头强调主办,会同强调合办,参与强调协办。对涉及多部门的事项,主办方在征求其他部门意见后单独上报或发布并承担主要责任,主办方用牵头,其他方用参与;主办方统筹协调其他部门意见后,与会同的部门联合上报或发布,部门根据分工承担相应责任,用会同

4)审批、核准、审核。对申请事项符合规定条件可以作出是否批准决定的,用审批。对申请事项符合规定条件即应予以批准的,用核准。对申请事项提出处理意见但不具有决定权的,用审核。不用安排审定批准审查等表述。

(二)理清与相关部门的职责边界。按照职能转变的要求和有关规定,进一步理顺各部门与其他部门之间的职责交叉重叠,明确相关部门的履职界限。对一件事情的管理已有明确分工的,要写明相关部门以及每个部门所承担的职责;对涉及多个部门管理的职责,特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责,要依据有关规定,明确相关部门的职责分工和牵头部门,建立健全部门间的协调配合机制,分清主办、协办关系,落实监管责任。

1、职责交叉是指两个或两个以上机构之间的职能界限模糊,互相交织,责任不明的现象。可以理解为两个或两个以上的部门对同一类主体的同一类行为都有管理权限。对同一类主体的不同类行为、不同类主体的同一类行为分别有管理权限或对同一类主体同一类行为的管理已经有明确分工的,不能理解为职责交叉,但要厘清职责边界。

2、部门职责交叉和关系不顺是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。在权力清单工作中,各部门在梳理职责时,提出了一些职责交叉事项,经初步分析,有的确实存在职责交叉重复和职责分工没有明确的问题,有的则属于分工明确但实际工作中不衔接或不协调等关系不顺问题,还有的属于分工明确但部门没有按分工执行等等。因此,需要根据实际情况,认真梳理。

3对存在的交叉重叠的职责,要进行详细分析,查阅了解法律法规的规定,说明涉及部门交叉重叠的情况及原因,提出理顺意见。重点突出当前社会关注的安全生产、市场监管、食品安全、资源环境保护等热点和容易引起推诿扯皮的问题。理顺职责交叉主要把握三点:一是坚持一件事情原则上由一个部门管理;二是确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任和主办、协办关系;三是建立健全相关部门间的协调配合机制,形成工作合力。经审核协调,对已经厘清的职责,可与责任清单一起对社会公布;尚未厘清的交叉职责,应继续协调,暂不列入清单。

4、部门职责分工的依据主要是有关法律法规、党中央国务院和省、市、区党委政府有关文件、国务院部门规章、三定规定,也可以是省、市、区党委政府有关会议等作出的分工决定。国务院部门规章与我省地方性法规或政府规章不一致的,原则上以我省的地方性法规或省政府规章为准。

部门的职责分工既可以是按照上下游之间的纵向关系进行划分,也可以按照横向关系进行划分。前者如高校毕业生就业工作,在学生离校前,由教育部门负责就业的指导和服务,学生离校后,由人社部门负责就业的指导和服务;后者如农药生产,质监部门负责核发农药生产许可证,农业部门负责农药产品登记。

5、职责分工的案例。对职责边界和职责分工,要例举相关的案例加以说明。要求选择与相关部门联合或配合实施的,现行有效的做法或事例。

(三)提出加强事中事后监管的措施。按照简政放权的要求,改善和加强政府管理,完善主要监管制度。创新行政管理方式,增强治理能力。应当按照权力保留、取消、转移、委托下放和属地管理等事项,也可按照监管对象或监管领域,分类建立健全事中事后监管制度,明确本部门与下级部门、社会组织职责分工和工作重点,落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施,避免管理缺位。

1、事中事后监管是部门按照转变职能要求,实行简政放权后,进一步改进管理方式,加强监督检查,避免管理缺位的重要举措。各部门要分类建立监管制度,明确监督检查对象、内容、方式、措施、程序和如何处理。同时,要重点针对公共安全、环境保护、公共秩序等领域,建立经常性抽查监管制度、定期监管和危险隐患及时监管制度。对随机抽查措施,要明确每年抽查次数和抽查面,避免流于形式;采用年检等进行监管的措施,不得超出权力清单范围。

2、对取消(包括简化审批程序)权力事项的监管。重点针对取消后的监管情况,提出加强监管的重点领域、范围和具体监管措施,如事中加强指导、监督,完善验收制度,事后依法处罚等。

3、转移权力事项的监管。一是提出如何加强对承接组织行使权力过程的指导和监督措施;二是通过随机抽查、调查访问等形式对权力转移的效果进行评价监管。

4、委托下放权力事项的监管。根据下放权力事项的特点,分别制定事中事后监管制度,提出如何加强对承接部门行使权力过程的指导和监督措施。

5、实行属地管理执法事项的监管。一是提出如何加强对部门行使处罚权过程的监督,如程序是否规范、执法是否到位等;二是加强对部门执法人员的业务培训和指导等措施。

6、保留权力事项的监管。对保留行政权力的事项,性质相同或基本相同的,可以按照类别建立事中事后监管制度。具体内容:一是依法行使职权,建立或完善现有的事中事后监管制度,把该管的事管住管好;二是按照便民高效的原则,进一步提出减少审批环节、简化办事程序的措施;三是针对行政审批和食品、安全、环境等社会关注事项,提出加强事中事后监管的措施,建立健全科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。

7、规范行政处罚自由裁量权。这是促进部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的重要措施。2010年以来,直各部门已开展规范行政处罚自由裁量权的工作,制定了行政处罚裁量权的基准,并已在门户网站公布。这次要把规范行政处罚自由裁量权作为事中事后监管的重要制度,明确主要内容和标准,注明已公布的网站网址,并提出规范行政处罚自由裁量权工作的责任分工和需要完善的配套措施。

8、事中事后监管制度的样式。责任清单格式中的第三部分事中事后监管制度样表为参考格式,各部门根据内容不同可以对样式进行相应调整,但要力求内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力,突出简洁、明了、实践性和可操作性。

(四)明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求,梳理部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,以方便群众办事,接受社会监督。已列入权力清单的相应服务事项,不再重复梳理。

1、公共服务有广义和狭义之分,本次梳理的公共服务事项属于狭义概念,指以满足公民的某种具体的直接需求为目的,为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件主动开展的活动,其基本特征是该行为对相对人没有直接的强制力,一般包括基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服务等。梳理中,要防止公共服务事项行政化,不能将行政管理的具体工作列为公共服务事项,变相成为权力清单。

另外,按照政府责任在于保住基本、补上短板、兜好底线、促进社会公正的要求,在梳理公共服务时,要突出部门所提供的基本公共服务事项。基本公共服务一般包括保障基本民生需求的义务教育、就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、文化体育等领域的服务内容。

2、基础性服务是部门为公民及其组织提供的从事生产、生活、发展等活动都需要的服务,如:提供水、电、气,交通与通讯基础设施和服务等。此类公共服务主要由专业部门提供。

3、经济性服务是部门为公民及其组织(企业)从事经济发展活动所提供的各种服务。包括部门开展的科技推广、业务咨询、政策性信贷、融资担保平台、中小企业信贷担保、技术产品交易平台、通过政务服务网提供信息、检验检测、受理投诉举报、政策宣传等活动。如:科技信息和交易平台、农业博览会等。

4、安全性服务是部门为公民提供的安全服务。如:公安部门及时发布预警信息、及时处置居民投诉,卫生部门提供的疫情处置,消防部门组织消防培训,提高安全意识,受理火警电话、及时扑灭火灾和紧急性救援等方面的服务。此类公共服务主要由专业部门提供。

5、社会性服务是部门为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。包括就业、教育、医疗、普法、技能培训、社会福利、社会保障以及环境保护等等。如:民政部门为困难群体提供生活保障和专项救助,为农村五保对象提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助,为受灾人员提供救助,为残疾人、孤儿、精神病人等特殊群体提供福利服务,为老年人提供养老服务,为城乡居民免费提供婚姻登记服务,为身故者提供殡葬服务。人社部门为全体劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务;为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助;为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力等提供职业技能培训和技能鉴定补贴等。还有人社部门组织举办的人才和劳动力资源交流会、技能人才校企合作交流会等等。

6、部门所属事业单位所提供的公共服务事项,以部门名义进行梳理,并注明承办单位;如果一个部门同时承担多类公共服务事项的,可以按照不同类别进行排序。

四、公布与管理

主要做好三项工作。

一是公开责任清单。各部门梳理并按照责任清单规定格式(详见附件1)和体例装订成册,编制责任清单,由区政府责任清单清理审核编制工作小组进行审核,按程序报政府常务会审议确认后向社会公布。二是建立动态管理制度。探索建立部门责任清单长效管理机制,及时调整完善部门责任清单并向社会公布。三是建立健全部门岗位责任,强化责任追究,及时对行政不作为、乱作为等问题进行问责。

五、具体安排

(一)自查上报阶段。各部门按照工作部署开展自查,按照统一的标准和格式,对照省市相应部门已制定的责任清单,结合本部门实际情况,清理本部门责任。2015618日前,各部门将责任清单“送审稿报送区法制办

(二)审核论证阶段。区法制办成立责任清单审核小组,对照法律法规规章等,对政府各部门上报的责任清单逐项逐条审核,并将审核意见反馈给区直各清理上报单位,各部门对照反馈意见进行认真核对,对责任清单形成“修改稿”。并于2015625日前将纸质稿交本单位主要负责人签好字加盖单位行政公章送区政府法制办,同时将电子文本发至电子信箱:3027009912@责任清单的复核论证工作于2015625日前完成。

(三)确认公布阶段。2015年630日前政府法制办将政府部门责任清单提请政府常务会议审定。7月初,在衡阳市政府门户网站网站上公开。

此次部门责任清单清理审核编制工作区政府法制办牵头,区直相关部门具体负责。区政府法制办具体负责审核汇总编制全区工作部门责任清单工作。

    六、报送要求

各部门要在2015618日前按照规定的责任清单格式制作和报送本部门责任清单(需同时报送纸质文档和电子文档。纸质文档需经本部门主要负责人签字,并加盖本部门公章;电子文档内容含表格均以word文档格式报送)以及有关法律法规规章、党中央国务院和省、市、区党委政府有关文件、国务院部门规章、部门三定规定以及省委、省政府有关会议等责任依据,同时将本部门负责责任清单工作的分管领导、具体负责人的姓名、办公电话、手机号码以及电子邮箱等信息于2015618日前报送政府法制办(详见附件2

鉴于我区机构改革工作尚未完全到位,对于有关部门即将机构撤并、重组或职能调整的,统一按现行的职能职责清理填报责任清单。

附件:1.责任清单格式模板

      2.责任清单工作联络表

 

 


附件1

 

石 鼓 区  ×  × 

 

(送审稿)

 

 

Ο一五年


目   录

一、部门职责………………………………………………1

二、与相关部门的职责边界……………………………… ( )

三、事中事后监管制度……………………………………( )

(一)对行政审批事项受委托机关的监督………………( )

(二)对属地管理的行政执法职权的监督检查………… ( )

(三)规范行政处罚裁量权………………………………( )

(四)………………………………………………………( )

(五)………………………………………………………( )

(六)………………………………………………………( )

四、公共服务事项…………………………………………( )

 

注:括号以内填写页码。

 

 

 

 

 

 

 


一、部门职责

部门名称(盖章)

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

 

 

 

……

 

2

 

 

 

……

 

3

 

 

 

……

 

……

 

 

 

……

 

 

注:1.根据形势任务发展,需要突出强化和增加的职责,请特别单列,并在备注栏中说明依据;

    2.由承担行政职能的事业单位履行的职责和工作事项,在备注栏中注明责任单位。

 

 

 

 

 


二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


三、事中事后监管制度

(一)对行政审批事项受委托机关的监督

 

一、监督检查对象

二、监督检查内容

三.监督检查方式

四、监督检查程序

五、监督检查措施

六、监督检查处理

 

注:1.适用于有行政审批事项下放的市直部门。

    2.以上六个方面可以根据实际情况合并。

 

 

 

 

 

 

 


(二)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

一、监督检查对象

二、监督检查内容

三.监督检查方式

四、监督检查程序

五、监督检查措施

六、监督检查处理

 

注:1.适用于有行政执法职权的直部门。

    2.以上六个方面可以根据实际情况合并。

 

 

 

 

 

 

 

 


(三)规范行政处罚裁量权

 

一、主要内容

二、标准规范

三、有关措施

 

注:1.适用于有行政处罚裁量权的直部门。

    2.直执法部门要充分利用规范行政处罚裁量权的已有成果。

…………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

5

 

 

 

 

6

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

注:部门管理的事业单位的公共服务事项,一并纳入该部门责任清单。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

责任清单工作联络表

 

填报单位:(加盖公章)        填报时间:    年  月  日

 

姓名

职务

办公电话

手机号码

电子邮箱

管领导

 

 

 

 

 

具体负责人

 

 

 

 

 

备注:请于2015618日前将表格报送政府法制办231,或电子文本发至3027009912@